Perjalanan Menuju Pengakuan Negara Palestina: Tekanan dan Tantangan di Eropa dan AS

Foto : BBC

Pertempuran dan penderitaan terus berlanjut di Gaza, sementara kekerasan meningkat di Tepi Barat, prospek rakyat Palestina mendapatkan negara mereka sendiri mungkin tampak semakin jauh dari sebelumnya. Keputusan beberapa negara Eropa untuk secara resmi mengakui keberadaan negara Palestina tidak akan mengatasi kenyataan bahwa ambisi tersebut masih menghadapi hambatan besar. Tetapi deklarasi oleh Irlandia, Spanyol, dan Norwegia akan menempatkan tekanan pada negara-negara lain di Eropa - termasuk Inggris, Prancis, dan Jerman - untuk mengikuti mereka dalam mendukung penentuan nasib sendiri Palestina.

Ini sangat signifikan, kata seorang diplomat Arab. "Ini mencerminkan frustrasi Eropa terhadap penolakan pemerintah Israel untuk mendengarkan. Dan ini menempatkan tekanan pada UE untuk melakukan hal yang sama."

Tetapi menteri-menteri Israel bersikeras bahwa ini akan mendorong Hamas dan memberikan hadiah pada terorisme, yang akan lebih mengurangi peluang penyelesaian negosiasi.

Kebanyakan negara - sekitar 139 total - secara resmi mengakui negara Palestina. Pada 10 Mei, 143 dari 193 anggota Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa memberikan suara mendukung usaha Palestina untuk keanggotaan penuh PBB, sesuatu yang hanya terbuka untuk negara-negara. Palestina saat ini memiliki status pengamat ditingkat tinggi di PBB, yang memberi mereka kursi tetapi tidak memberi mereka hak suara dalam majelis.

Ini juga diakui oleh berbagai organisasi internasional termasuk Liga Arab dan Organisasi Kerjasama Islam. Sebagian kecil negara-negara Eropa sudah mengakui negara Palestina. Mereka terdiri dari Hungaria, Polandia, Rumania, Republik Ceko, Slovakia, dan Bulgaria yang mengadopsi posisi tersebut sejak tahun 1988; dan lainnya termasuk Swedia, Siprus, dan Malta.

Tetapi banyak negara-negara Eropa - dan Amerika Serikat - mengatakan bahwa mereka akan mengakui negara Palestina hanya sebagai bagian dari solusi politik jangka panjang untuk konflik di Timur Tengah. Ini sering disebut sebagai solusi dua negara di mana baik Israel maupun Palestina setuju untuk memiliki negara mereka sendiri dengan batas-batasnya sendiri.

Negara-negara Eropa dan AS berbeda pendapat tentang kapan mereka harus mengakui negara Palestina. Irlandia, Spanyol, dan Norwegia mengatakan bahwa mereka melakukannya sekarang untuk memulai proses politik. Mereka berpendapat bahwa akan ada solusi berkelanjutan terhadap krisis saat ini hanya jika kedua belah pihak bisa menuju pada suatu bentuk horison politik.

Negara-negara ini juga merespons tekanan politik domestik untuk menunjukkan lebih banyak dukungan bagi Palestina. Di masa lalu, posisi banyak negara Barat adalah bahwa kemerdekaan Palestina harus menjadi hadiah untuk kesepakatan perdamaian akhir.

Tetapi Lord Cameron, Menteri Luar Negeri Inggris, dan beberapa negara Eropa lainnya dalam beberapa bulan terakhir telah bergeser posisi mereka, mengatakan bahwa pengakuan kemerdekaan Palestina bisa datang lebih awal, untuk membantu mendorong momentum menuju penyelesaian politik.

Pada Februari, Presiden Macron dari Prancis mengatakan: "Pengakuan atas negara Palestina bukanlah sebuah tabu bagi Prancis." Dan awal bulan ini, Prancis mendukung keanggotaan Palestina di PBB dalam pemungutan suara majelis umum.

AS telah membahas masalah ini secara pribadi dengan sekutu Eropa tetapi lebih berhati-hati dan menginginkan pemahaman yang lebih jelas tentang apa yang akan berarti kebijakan tersebut dalam praktiknya.

Jadi, perdebatan kunci di balik layar adalah tentang kapan negara-negara penolak ini harus mengakui negara Palestina: saat negosiasi perdamaian formal dimulai antara Israel dan Palestina, ketika Israel dan Arab Saudi normalisasi hubungan diplomatik, ketika Israel gagal melakukan tindakan tertentu, atau ketika Palestina melakukan tindakan tertentu.

Dalam kata lain, mereka ingin pengakuan negara Palestina menjadi momen besar yang dirancang untuk mencapai hasil diplomatis.

"Ini adalah kartu besar yang dimiliki negara-negara Barat," kata seorang pejabat Barat. "Kita tidak ingin melewatkan kesempatan ini."

Masalahnya adalah bahwa mengakui negara Palestina sebagian besar adalah gestur simbolis jika tidak juga menangani pertanyaan penting yang menyertainya.

Apa batasnya? Di mana ibukotanya harus terletak? Apa yang harus dilakukan kedua belah pihak terlebih dahulu agar itu terjadi?

Ini adalah pertanyaan-pertanyaan sulit yang belum disepakati - atau bahkan dijawab - secara memuaskan selama beberapa dekade. Saat ini, beberapa negara lagi di Eropa sekarang percaya bahwa seharusnya ada negara Palestina. Pendukung akan bersorak atas langkah ini, penentang akan mengecamnya. Realitas pahit bagi Palestina di lapangan kemungkinan besar tidak akan berubah.